Αθήνα 21 - 08 - 2018
Αριθ. Πρωτ: 2/53562/0026

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ
ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΘΗΣΑΥΡΟΦΥΛΑΚΙΟΥ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ
Δ/ΝΣΗ: ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΤ/ΣΜΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ
TMHMA: Ε΄

Ταχ. Δ/νση: Κηφισίας 124 και Ιατρίδου 2
Ταχ. Κώδικας: 115 26 ΑΘΗΝΑ
Πληροφορίες: Ι. Φιλιππάκης, Ε.Αυγέρη
Ε.Μπριασούλη
Τηλέφωνο: 210 6987736-724-749
FAX: 210 6987730
αρ.φακ.: Λ/1 (α-1).2

ΘΕΜΑ: Παροχή απόψεων

ΣΧΕΤ : Το από 03/07/2018 ηλεκτρονικό σας μήνυμα

Σε απάντηση του ανωτέρω σχετικού και αναφορικά με την αποτύπωση στο Μητρώο Δεσμεύσεων της επιστροφής (απόρριψης) δαπάνης από τις Δημοσιονομικές Υπηρεσίες Εποπτείας και Ελέγχου (ΔΥΕΕ) στην υπηρεσία σας, σας γνωρίζουμε τα ακόλουθα:

Α.1. Σύμφωνα με την αριθ. 2/47972/0026/15.06.2018 (ΑΔΑ:Ω8ΛΝΗ-4ΕΓ) εγκύκλιο (οδηγίες για την τήρηση του Μητρώου Δεσμεύσεων) του ΓΛΚ , σε περίπτωση ακύρωσης , μερικής ή ολικής απόρριψης, καταχωρίζεται (για κάθε συναλλαγή, εμπορική ή μη) με αρνητικό πρόσημο (αντιλογισμός) το ποσό του πιστωτικού τιμολογίου ή άλλου αντίστοιχου εγγράφου σε ξεχωριστή γραμμή στον οικείο ΚΑΕ/λογαριασμό.

2. Όπως ορίζεται από τις διατάξεις της παρ.5 , του άρθρου 75 του ν.4446/2016 (Α.240) αν προκύψει διάσταση απόψεων μεταξύ διατάκτη και προϊσταμένου οικονομικών υπηρεσιών ως προς τη συνδρομή εν όλω ή εν μέρει των προϋποθέσεων της παραγράφου 1 (έλεγχος νομιμότητας-κανονικότητας δαπανών) εφαρμόζονται οι διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 26 του ν. 4270/2014.

3. Όπως ορίζεται με τις διατάξεις της παρ.1 του άρθρου 26, του ν.4270/2014 (Α.143) ο προϊστάμενος οικονομικών υπηρεσιών οφείλει να αρνηθεί την εκτέλεση εντολής, από οποιαδήποτε αρμόδια αρχή, αν έχει ως αποτέλεσμα την ανάληψη υποχρέωσης ή εκτέλεση δαπάνης που υπερβαίνει τα όρια του προϋπολογισμού και των ποσοστών διάθεσης ή του Μ.Π.Δ.Σ. ή δεν είναι νόμιμη και κανονική, ενημερώνοντας εγγράφως την εν λόγω αρχή. Αν η αρμόδια αρχή επιμείνει στην εκτέλεση της εντολής της, οφείλει να επαναλάβει εγγράφως την αντίρρησή του, με ταυτόχρονη κοινοποίησή της στο ΓΛΚ και στο Ελεγκτικό Συνέδριο και να εκτελέσει την εντολή. Στην περίπτωση αυτή, την ευθύνη ως προς τη νομιμότητα της ενέργειας φέρει πλέον ο εντολέας και δεν εφαρμόζεται η παράγραφος 6 του άρθρου αυτού(πειθαρχικές-αστικές ευθύνες).

4. Στην αριθ. 2/45136/0026/1.6.2017 (ΑΔΑ:ΩΣΡ5Η-ΞΘΨ) εγκύκλιο που εξέδωσε η Υπηρεσία μας για τον έλεγχο, εκκαθάριση και πληρωμή δημοσίων δαπανών , και αναφορικά με την προαναφερθείσα διάταξη αναφέρεται ότι όταν από τον έλεγχο (μιας δαπάνης) διαπιστώνεται ότι δεν καλύπτονται τα απαιτούμενα στοιχεία ώστε να κριθεί νόμιμη και κανονική η δαπάνη, η οικονομική υπηρεσία οφείλει να αρνηθεί την εκτέλεση της εντολής ενημερώνοντας εγγράφως τον Διατάκτη, εκθέτοντας λεπτομερώς τους λόγους για τους οποίους η δαπάνη δεν κρίνεται νόμιμη ή κανονική. Αν ο διατάκτης εμμένει στις απόψεις του και δίνει εκ νέου έγγραφη εντολή για την πληρωμή της δαπάνης τότε η οικονομική υπηρεσία οφείλει να την εκτελέσει , επαναλαμβάνοντας όμως εγγράφως την αντίρρησή της στον Διατάκτη , την οποία και κοινοποιεί στο Ελεγκτικό Συνέδριο όπως προβλέπεται στο άρθρο 26, παρ.1 του ν.4270/2014. Στη συνέχεια , συντάσσει και υποβάλει στις αρμόδιες Διευθύνσεις του ΓΛΚ, την προβλεπόμενη στο άρθρο 69Γ, παρ. γ του ιδίου νόμου, έκθεση συνοδευόμενη από αντίγραφα του σχετικού φακέλου, κοινοποιώντας συγχρόνως και την ανωτέρω αντίρρησή της.

5. Με τις διατάξεις του άρθρου 2 της αριθ. 2/99988/0004/30.12.2016 Υ.Α. (Β.4480) νομοθετήθηκε η μεταβατική άσκηση των αρμοδιοτήτων των άρθρων 24, 26 και 69Γ του ν.4270/2014 από τις κατά τόπον αρμόδιες Δ.Υ.Ε.Ε. Στις αρμοδιότητες αυτές περιλαμβάνεται η κατάρτιση του σχεδίου ανάληψης υποχρέωσης, ο έλεγχος και η εκκαθάριση δαπανών με βάση τα πλήρη και νόμιμα δικαιολογητικά αυτών που τους αποστέλλονται από τις αρμόδιες περιφερειακές υπηρεσίες και η έκδοση τίτλου για την πληρωμή των δαπανών.

6. Όπως προκύπτει από τις διατάξεις της παρ.3 της υποπαραγράφου Ζ.5. του ν.4152/2013, στις εμπορικές συναλλαγές στις οποίες οφειλέτης είναι δημόσια αρχή, η προθεσμία πληρωμής δεν μπορεί να υπερβαίνει είτε α) τις τριάντα (30) ημερολογιακές ημέρες από την ημερομηνία παραλαβής από τον οφειλέτη του τιμολογίου ή άλλου ισοδύναμου για πληρωμή εγγράφου, είτε β) τις τριάντα (30) ημερολογιακές ημέρες από την παραλαβή των αγαθών ή την παροχή των υπηρεσιών εφόσον το τιμολόγιο εκδοθεί πριν από τα αγαθά ή τις υπηρεσίες, ενώ γ) όταν προβλέπεται από το νόμο ή τη σύμβαση διαδικασία αποδοχής ή επαλήθευσης τριάντα (30) ημερολογιακές ημέρες από την ημερομηνία αυτή.

Β. Με βάση τα παραπάνω και με δεδομένο ότι οι ΔΥΕΕ κατά την μεταβατική άσκηση των αρμοδιοτήτων των άρθρων 24, 26 και 69Γ του ν.4270/2014 ενεργούν ως οικονομική υπηρεσία του φορέα, αλλά και τις σύντομες προθεσμίες πληρωμής των δαπανών που έχουν τεθεί, θεωρούμε ότι:

1. Η οικεία ΔΥΕΕ στην περίπτωση που θεωρεί ότι μια δαπάνη δεν είναι νόμιμη ή κανονική πρέπει ακολουθώντας την διαδικασία της παρ.1 του άρθρου 26 του ν.4270/2014 να ενημερώσει εγγράφως τον Διατάκτη. Επιστροφή δικαιολογητικών στο στάδιο αυτό δεν προβλέπεται.

2. Εάν παρά ταύτα, η ΔΥΕΕ προβεί και στην επιστροφή των δικαιολογητικών, η επιστροφή αυτή δεν συνιστά απόρριψη της δαπάνης, ούτε σταματά την ωρίμανσή της και την εμφάνισή της ως ανεξόφλητης στο Μητρώο Δεσμεύσεων όπως άλλωστε ισχύει και στην περίπτωση 1.

3. Ο Διατάκτης, αμελλητί, θα πρέπει να αποφανθεί για την πληρωμή ή μη της δαπάνης. Εάν εμμένει στην πληρωμή της, δίνει σχετική έγγραφη εντολή και η ΔΥΕΕ οφείλει να την εκτελέσει τηρουμένων των διαδικασιών της παρ.1 του άρθρου 26 του ν.4270/2014.

4. Στην περίπτωση που ο Διατάκτης συνταχθεί με την άποψη της ΔΥΕΕ (ως οικονομικής υπηρεσίας) περί μη νομιμότητας ή κανονικότητας της δαπάνης την ενημερώνει εγγράφως, γεγονός που συνιστά απόρριψη της δαπάνης. Η ΔΥΕΕ προβαίνει άμεσα στην έκδοση μηδενικού (απορριπτικού) χρηματικού εντάλματος. Παράλληλα, η αρμόδια υπηρεσία διενεργεί σε ξεχωριστή γραμμή την εγγραφή αντιλογισμού στον οικείο ΚΑΕ/λογαριασμό του Μητρώου Δεσμεύσεων.

5. Τέλος, επισημαίνουμε ότι ως υπηρεσία του Διατάκτη, θα πρέπει να προκαλείτε άμεσα την έγγραφη τοποθέτησή του για την πληρωμή ή την απόρριψη των επίμαχων δαπανών, προκειμένου αφενός να μην συσσωρεύονται ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις, αφετέρου να μην δεσμεύονται αναίτια πιστώσεις για μεγάλο χρονικό διάστημα.



Με εντολή Αναπ. Υπουργού
Η Προϊσταμένη της Διεύθυνσης
ΜΑΡΙΑ ΝΙΦΟΡΟΥ